西沃恩·奥沙利文、马克·康西丁、迈克尔·麦克甘著《对话》
就业服务将从2022年年中开始数字化
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com 新南威尔士州前部长普鲁·戈沃德上周在《澳大利亚金融评论》上写了一篇关于澳大利亚“下层阶级”的专栏文章，她说这些人懒惰、不正常，不喜欢工作的“纪律”
这被反贫困倡导者谴责为令人不安，但并不令人感到非常惊讶
澳大利亚长期以来一直鄙视那些没有工作的人
斯科特·莫里森总理的一句口号也表达了失业者不愿工作的观点:“最好的福利形式是工作
“但这并不总是一个简单的命题
在我们即将出版的《买卖穷人》一书中，我们讲述了与最弱势求职者一起工作的办公室和一线员工的故事
我们想知道为什么一些职业介绍所在帮助非常弱势的人找到工作方面做得更好，因为福利转工作制度在长期失业者方面的失败率如此之高
澳大利亚的工作福利 澳大利亚拥有世界上唯一完全私有化的从福利到工作的体系
这是一个价值数十亿美元的行业，涉及大约40家私人机构，这些机构通过培训和与案例经理的面对面会议，帮助求职者“做好工作准备”
该系统以高效著称——2019年的一份议会报告指出，自2015年年中以来，已经有超过100万人找到了工作
事实上，大多数领取求职者(失业)金的人只是由于裁员、行业经济衰退或临时工作的性质等因素而暂时失业
但是也有成千上万的澳大利亚人失业长达数年
这些人可能因为照顾责任、残疾或疾病而长时间没有工作
其他人可能受教育有限，或者有成瘾或无家可归等复杂问题
正如储备银行在2020年12月报告的那样，大约五分之一的失业者失业时间超过一年
这比十年前的八分之一有所上升
我们的研究 我们的研究基于四家就业服务机构，它们在帮助长期失业人员就业方面表现“出色”
其中一个在墨尔本郊区，一个在墨尔本外围，另一个在墨尔本市中心，第四个在新南威尔士州
根据我们研究前一年中客户被安排工作26周或更长时间的比例(根据政府数据)，这四个办公室都是维多利亚州和新南威尔士州的顶级就业服务机构
从2016年末到2018年初的18个月里，我们坐在这些办公室里，连续几天观察和记录所有的互动
我们采访了该机构的工作人员，并跟踪了大约100名弱势客户的命运(即被Centrelink评估为“工作准备”最少、因此最需要就业支持的求职者)
没有单一的获胜公式 我们的研究表明，没有单一的基本公式来帮助最弱势的求职者
一些办公室显示出高水平的团队合作(同事们积极地互相帮助客户)，而另一些办公室则更善于与雇主联系，并利用了靠近轻工业中心和有大量合适工作的优势
但是，整体来看，情况是相对边际回报
为高度弱势的求职者提供“一般”和“杰出”服务(基于政府绩效数据)之间的差别可能低到让一两个额外的人从事他们工作26周的程度
这表明澳大利亚的系统在很大程度上仍然无法可靠地帮助弱势求职者
从一开始就有问题 当人们第一次申请求职者付款时，Centrelink将他们组织成三个服务流之一:A(最“工作就绪”)、B或C(最难帮助)
C流约占就业服务案例的16%，这一群体中约有44%是就业服务超过五年的客户
这种分类很重要——它决定了求职者有资格获得的支持水平(如培训资金)
如果客户在C流，提供商也可以通过帮助他们工作获得更多收入
我们的工作证实了以前的研究，例如澳大利亚难民委员会的研究——用于对求职者进行分类的工具并不能准确衡量这些客户的真实情况
这是因为求职者往往不愿意向Centrelink的陌生人透露诸如家庭暴力或犯罪记录等深刻的个人问题
结果，就业服务机构投入了大量精力，将求职者从A类重新分类，或“向上流动”到B类或C类
这包括将客户送回Centrelink进行重新评估，这可能需要几个月的时间
因此，花在满足人们需求上的时间更少，花在管理上的时间更多
缺乏专业技能的员工 我们还遇到了一个由缺乏专业技能和工作保障的人组成的系统
30年前就业服务私有化时，许多一线员工来自专业或社会工作背景
今天，它的工作人员主要是没有高等学历的人
案例工作者是以前的理发师、面包师、空乘人员、招待员和木匠
一些人自己也长期失业
一些员工明确告诉我们，他们的工作不是帮助解决求职者的个人问题和危机(他们不是“辅导员”)
工资低，工作压力大，达到目标的压力大，与人交流的时间少，营业额高
这不可避免地意味着那些真正需要帮助的人不一定会得到专家服务
一些好消息 我们还看到工作人员尽一切努力确保系统不会对弱势群体过于残忍或漠不关心的例子
虽然计算机驱动的系统促使员工惩罚(这可能导致扣费)求职者的轻罪，小到约会迟到，但我们看到员工表现出同情心，并找到了解决办法
我们看到工作人员知道所有机构客户的名字，他们作为一个团队工作
如果雇主有多个空缺，员工会将所有“准备好工作”的求职者安排到该职位，而不管他们的正式案例经理是谁
人类的心脏仍然在系统内跳动
更多的变化即将到来 从明年年中开始，正当劳动力市场试图从新冠肺炎复苏时，一场彻底的变革正在到来
福利转工作将主要在网上完成，有一个用于案例管理的应用程序
如果这不能在18个月内找到工作，求职者——然后被归类为长期失业者——很可能会被转移到面对面的系统中
政府表示，更多的资金将投入到年轻人和技能培训项目中
但是福利倡导者警告说“帮助太少，监管太多”的老问题将会在新系统中重现
此外，这种数字化对弱势求职者(尤其是那些没有良好计算机技能或最新技术的求职者)意味着什么，还没有定论
我们研究的总体结论是，目前的系统不适用于最弱势的客户
帮助人们工作的方法是事务性的——即使在最好的机构也是如此
一份工作是否真的是最好的福利形式，对一些澳大利亚人来说，这远非易事，即使有面对面就业服务的“帮助”
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