国家标准与技术研究所 信用:CC0公共领域 在过去的一个世纪里，抗震建筑规范和实践主要致力于通过降低重大损坏或结构倒塌的可能性来拯救生命
然而，建筑物和基础设施提供的关键功能的恢复受到的关注较少
因此，许多人仍然容易受到地震的影响，几个月、几年或永远无法工作
在国会的指导下，由国家标准与技术研究所(NIST)和联邦应急管理局(联邦应急管理局)组成的专家委员会敦促各级政府官员支持研究和政策，以帮助地震后社会所依赖的建筑和服务快速启动和运行
在提交给国会的一份报告中，该委员会概述了七项建议，如果付诸实施，可能会大大提高全国各地社区的复原力
“作为结构工程师，我们有信心现行建筑规范能够实现生命安全设计目标
现在，是时候超越这一点，考虑恢复功能了，”NIST结构工程师、该报告的合著者暹罗·萨塔尔说
2011年，震级为6级
新西兰克赖斯特彻奇发生3级地震
超过180人因此丧生，但更多的人可能被现代建筑规范挽救了
然而，这座城市的经济和生活质量也未能幸免
地震破坏了该市的中央商务区，数百栋建筑被关闭或拆除，数千名工人流离失所
生命线基础设施系统——包括电力、清洁水和道路——持续遭受严重破坏，进一步削弱了社区的恢复能力
重建这座城市的总成本估计为400亿新西兰元(260亿美元)
60亿)
克赖斯特彻奇地震和其他破坏性事件造成的损失可以部分归因于抗震规范和标准的限制，因为大多数规范和标准在设计建筑物或生命线以在极端事件发生后及时恢复方面提供的指导很少
为了防止大地震在未来留下如此持久的印象，国会委托NIST和联邦应急管理局——NIST领导的国家减少地震灾害计划(NEHRP)的两个成员机构——负责规划一条提高社区复原力的道路
NIST和联邦应急管理局利用公共和私营部门的专业知识，组建了一个由30多名工程师、建筑师、建筑业主、法规官员和社会科学家(包括他们自己的几名研究人员)组成的委员会，以设计解决法规、标准和实践中的差距的方案，这些方案在他们提交给国会的报告中有所描述
第一项建议总结了报告的核心
作者呼吁政府、法规和标准组织以及行业的成员共同努力，制定一个基于恢复时间设定和实现目标的国家框架
为了产生这个框架，专家们必须首先确定地震后建筑物和生命线所提供的功能应该保持在什么水平，然后确定它们停止工作的可接受时间
“我们可以使用不同的指标来帮助指导这个框架
例如，建筑物可能需要在预定的天数、周数或月数内恢复
NEHRP的主任史蒂夫·麦凯布说:“如果是医院或急救中心，你可能根本不希望它关闭。”
作者还强调了建筑物和生命线需要新的基于恢复的设计标准
如果开发时考虑到恢复，这些标准可以引导设计参数——例如增加学校的结构强度以限制损坏，或者设计电力供应以更快恢复服务——以提高社区的恢复能力
该过程的一个关键阶段是确定设计应适应的地面震动水平，以实现恢复目标，这可能因地区而异
其他建议旨在帮助领导者实现与第一项建议一致的恢复目标，为实施建筑物和生命线的新设计要求提供指导
它们还为灾前规划提供了方向，这是当局在灾后立即做出及时决策的关键一步
作者还试图通过建议发起一场关于地震风险和恢复的教育运动来增强社区的能力，这项运动可以通过社交媒体、流媒体服务或其他媒体向公众进行宣传
麦凯布说:“知情的公民是发展这一努力所需愿景的重要资源，这可能是75年来建筑规范的最大变化。”
在该报告中，作者鼓励官员们考虑采用超出当前要求的功能恢复方法
他们断言，采用新的以恢复为重点的法规和升级旧建筑和生命线的初始投资可能会被未来损失的减少所抵消
他们还建议，通过赠款计划、激励制度和公共融资等机制增加获得财政资源的机会，将有助于地方政府扩大前期成本
“这份报告的直接目的是引发一场全国性的对话，讨论如何就恢复目标和时间表达成共识
这种方法最终可能会反映在建筑规范中，但首先，必须进行大量的研究，”萨塔尔说
新政策可以利用NEHRP机构，如NIST和联邦应急管理局，他们的专业知识可以使他们为健全的公共政策提供必要的科学
通往这个目标的道路可能需要几年的时间，但这是至关重要的
与此同时，作者鼓励州和地方各级领导人尽早采取行动，因为每个社区可能都有国家指导方针无法完全满足的需求
他们在功能恢复规划和设计方面的经验也可以在国家一级提供有价值的反馈，加快大范围抗震性的进展，除了维持生命本身之外，还能维持生活质量
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