作者亚历克斯·布朗 信用:CC0公共领域 当加州在2006年通过其里程碑式的总量管制和排放交易法时，支持者希望该计划将为其他州——最终为联邦政府——解决气候危机提供模板
现在，许多环保组织越来越多地表示，该计划对遏制气候变化收效甚微
他们说，更糟糕的是，它正在损害受污染影响最严重的低收入地区和有色人种社区
出于对环境正义的担忧，当选总统乔·拜登没有选择玛丽·尼科尔斯来领导环境保护局。玛丽·尼科尔斯是加州空气资源委员会的负责人，该机构负责监督该项目
从宾夕法尼亚到华盛顿的其他州，正在重新考虑如何创建类似的项目
“十年前，总量管制和排放交易是联邦气候立法的核心，许多环保团体都非常支持它，”国家环境非营利组织“地球之友”的项目副总裁陈冠蒨说
“快进到今天，”她说，“环保团体已经吸取了一些重要的教训，在过去的十年里，限额交易已经不再是一个有吸引力的政策工具
" 虽然环境正义组织带头抗议限额交易，但环境运动中的其他知名组织在这个问题上存在分歧
塞拉俱乐部反对2017年延长加州的限额交易计划，称该计划不足以限制污染
塞拉俱乐部发言人没有回应记者的置评请求
其他团体，包括加州保护选民联盟、自然资源保护委员会和环境保护基金，在一份新闻稿中称该法案是“艰难的妥协”，并表示，“该方案的好处超过了对工业的让步
" 限额交易计划通过限制每年二氧化碳的排放量来发挥作用
随着时间的推移，这一限制会降低
然后，企业必须购买信用额度，允许它们生产一定数量的碳
超过这些数额的公司可以与那些有额外收入的公司进行信用交易
国家利用这些信用拍卖产生的资金资助项目，以进一步减少排放
污染者也可能购买补偿，例如保护森林的资金，来替代一些减排
许多加州领导人仍然称该项目为国家模式和大胆的气候领导的范例
但是本月早些时候，70多个环保组织写信给拜登，称尼科尔斯忽视了该项目造成的环境不公正
那封信使限额交易成为众矢之的
“在总量管制和排放交易制度下，大的污染者购买信用而不是减少排放，”吉姆·沃尔什说，他是倡导组织“食品和水观察”的分析师，该组织也是签署这封信的组织之一
“那些大的污染者往往位于低收入社区和有色人种社区附近，”他说
“由于限额交易计划，我们看到这些社区的排放量增加了
" 华盛顿政府
民主党人杰伊·因斯利(Jay Inslee)在最近为该州最大的污染者(包括燃料和天然气供应商、发电机和进口商)提出限额交易计划时，考虑了这些问题
虽然该项目的结构与加州相似，但一些华盛顿领导人认为它更适合解决环境正义问题
Inslee的高级能源政策顾问劳伦·麦克洛伊说，其中一项调整是，如果碳信用价格下降太低，监管机构可以停止出售碳信用，防止公司廉价囤积污染配额
另一种机制是，如果仅靠碳定价无法降低某些社区的污染，政府可以进行干预
“如果(华盛顿州生态部门)看到一个实体没有减少排放或正在增加排放，特别是在一个受到健康差异高度影响的社区，他们将能够强加一个实体特定的排放上限，”麦克洛伊说
虽然细节尚未最终确定，但麦克洛伊表示，该法案可能允许企业购买碳抵消来代替部分减排
该项目收入的每一笔投资都需要经过对其对低收入群体和有色人种影响的分析
但是许多人仍然不相信即使是一个结构良好的限额交易计划也是公平的
“归根结底，我们只想看到(减排)，我们希望我们的人民看到他们社区的实际差异，”吉尔·曼格利曼说，他是总部设在西雅图的环境正义组织“绿色行动”的执行董事
她表示:“(国家)有权通过监管行动直接触及问题的核心，而不是制造这些漏洞。”
“信用额和抵消额并不是真正的减少
它们是污染者逃避责任的一种方式
" 相反，许多限额交易的反对者希望看到严格的排放限制和强有力的执法，像其他污染物一样控制碳排放，而不是创建复杂的市场来激励逐步减排
他们还呼吁停止化石燃料的开发，这是造成全球碳排放的原因
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无法调节
“我们一直支持直接减排和监管，”总部位于加州的环境正义非营利组织“种族、贫困和环境中心”的助理主任英格丽德·布罗斯特罗姆说
“这将是环境正义团体的最佳解决方案
" 尽管加州在减排方面取得了成功，但批评人士表示，该州对污染者过于友好，大部分进展来自经济衰退、严格的汽车污染标准以及要求电力供应商生产更多清洁能源
“加州的限额交易计划是一个警示，”布罗斯特罗姆说
“污染交易的概念总是倾向于在污染源所在的地方巩固污染源，这将发生在低收入社区和有色人种社区
" 即使有一个更激进的总量管制和排放交易计划，许多批评家认为信用交易和政策中的补偿创造了一个“污染付费”的动机
一家大型石油公司可以从其他公司购买额外的碳信用额度，并投资于纽约的一个森林保护项目，而不是减少加州边缘化社区炼油厂的有毒污染
尽管总量管制和排放交易在一定程度上有助于减少排放，但好处并没有平等分享，一些住在该州污染最严重的地方的人看到他们的空气质量恶化了
“我们警告决策者，限额交易的包装方式是种族主义的，”陈说，他签署了反对任命尼科尔斯的信
“当时的政策制定者说，气候变化对我们来说太重要了，不能让黑人和棕色人种社区将发生的不成比例的影响拖我们后腿
" 三年前，加州立法者通过了一项将限额交易项目延长十年的法案
当时担任自然资源委员会主席的国会议员克里斯蒂娜·加西亚帮助该法案在众议院获得通过
领导环境质量委员会的鲍勃·维克科夫斯基在参议院也做了同样的事情
两位民主党人都提议对该计划进行修订，但当这些修订失败时，他们感到了通过该法案的压力，这是当时政府的主要优先事项
杰里·布朗，也是民主党人
“如果我有勇气，我希望我能给这个法案踩刹车，”维克科夫斯基说
“[没有采取任何措施来减少排放”
如果我们想通过总量管制和排放交易计划，到2030年将[的排放量减少40%，那我们是不可能实现的
这不是魔法
" Wieckowski说，监管机构将碳价格定得太低，允许排放者囤积信用，实质上是“储备”未来的污染
他还批评了补偿计划，该计划包括在野火中烧毁的森林
虽然维克科夫斯基认为碳税可能是一个更好的方法，但他希望看到更强有力的限额交易“护栏”，比如提高信用拍卖的最低价格和取消补偿
加西亚也提出了类似的批评，称最严重的污染者很容易为有意义的改变付出代价
居住在洛杉矶东南部贝尔花园的加西亚说:“我们把这个卖给了有清洁空气共同利益的人，但是我们没有看到这种共同利益。”
“我们仍然在像我这样的社区污染，”她说
“它让人们继续污染，并在其他地方抵消它
那只是涓滴式的环保主义
我们给限额交易一个机会已经有一段时间了，也许我们不能解决它
也许是时候离开，尝试一些不同的东西了
" 在今年早些时候写给威科夫斯基的一封信中，加州环境保护部长贾里德·布卢门菲尔德说，他正在重新评估该州的气候战略应该在多大程度上依赖于限额交易，并考虑改变该计划以解决排放预测问题
作为空气资源委员会的一名助理处长，拉金德·萨霍塔负责监督加州的限额交易计划，他说对该计划的许多批评是不公平的
她表示，限额交易在降低电力行业排放方面发挥了关键作用
她说，当加州公用事业公司需要购买州外电力时，碳价格使得购买可再生电力更便宜
萨霍塔说，该计划还“限制了排放量”的进一步增长，并将在未来几年减少配额和抵消额
“该计划在未来十年将会加倍严格，”她说
“看起来未来十年都不会是这样
" 与此同时，萨霍塔说，有毒污染物不同于温室气体，直到最近才由当地空气区管辖
该国家机构在2017年获得了监管这些污染物的权力，目前仍在评估哪些地方受到了最严重的影响
萨霍塔说，限额交易中的温室气体规定不应与空气质量问题挂钩
“温室气体排放和设施中的[有害污染物]之间没有明确的关联，”她说
“说减少一个会自动减少另一个是不现实的
" 萨霍塔说，加州还寻求将限额交易带来的大部分收入投资到受环境问题影响最大的社区
其他领导人也仍然认为限额交易有其作用
东北各州的联盟正在使用总量管制和排放交易计划来控制发电厂的排放，该计划被称为地区温室气体倡议或RGGI
支持者说，RGGI国家在十年内将电力部门的排放量减少了近一半，同时通过碳支付创造了数十亿的经济活动
但目前还不清楚RGGI是否在减少排放方面发挥了重要作用，因为用天然气取代燃煤电厂——这种转变已经在全国范围内发生——似乎推动了这一转变
联盟中的许多州正在考虑一项针对运输排放的单独的限额交易计划，该计划将针对燃料供应商
本周早些时候，康涅狄格州、马萨诸塞州、罗德岛州和哥伦比亚特区率先承诺实施交通运输部门限额交易计划
宾夕法尼亚州州长
民主党人汤姆·沃尔夫正在寻求加入RGGI联盟，并指示该州也参与交通计划
宾夕法尼亚环境保护部(DEP)指出，总量管制和排放交易本身并不能解决气候危机，并吹捧其对其他空气污染法规的强制执行
该机构发言人贾马尔·付令超在给国家在线的一封电子邮件中说:“限额交易项目已经表明，它们在减少碳排放和其他类型的污染方面确实发挥了有益且经济的作用。”
“DEP敏锐地意识到有必要优先考虑那些污染源附近的社区
" 与此同时，俄勒冈州民主党人在过去的两届会议中试图通过一项全州范围的限额交易法案
该计划将使俄勒冈州成为美国第二个实施这一计划的州
然而，每一次，他们都因共和党人逃离州议会阻止投票而受挫
在2020年选举中未能提高利润率后，俄勒冈州领导人表示，他们不太可能在明年再次讨论这个问题
新墨西哥气候变化工作小组，由民主党政府任命的一个小组
米歇尔·卢汉·格里森目前正在评估基于市场的气候项目，如限额交易
新墨西哥环境部的公共信息官员马迪·海登说，限额交易可以有效减少污染，提高健康水平
她补充说，新墨西哥有兴趣与其他州或现有项目合作
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