作者:芝加哥大学马克斯·威特斯基 一名煤矿工人在宾夕法尼亚州特雷沃顿的一个矿井里工作
作为美国
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从煤炭转向更便宜、更清洁的电力来源，煤矿工人可能需要其他行业的工作培训
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com 作为一种能源，煤炭正在减少
近几十年来，在美国，煤炭燃烧已经从发电量的50%下降到20%，因为天然气和可再生能源，如风能和太阳能，已经变得越来越具有成本竞争力
但是，经过几代人对燃煤发电厂的投资后，从持久的煤炭资源转型可能会更加困难:根据目前的一些预测，到2050年，我们10%以上的能源仍可能来自煤炭——这意味着，如果我们不实施重大的政策变革，全球变暖的碳排放量将增加几十年
实现关键的气候目标将部分取决于更快的转变
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邓普顿是芝加哥大学法学院的临床教授，也是艾布拉姆斯环境法诊所的主任
作为加州大学能源政策研究所的附属研究机构，他最近在新的手册《美国
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能源和气候路线图，包括关于平滑煤炭过渡的政策建议
在下面的问答中，邓普顿解释了为什么利用碳的社会成本作为政府在煤矿开采和清洁生产方面做出关键决策的工具很重要，同时在我们向其他电力来源过渡的过程中，要注意环境正义和煤炭社区
作为美国的能源景观
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变革，我们如何确保煤矿社区的过渡是公平和公正的？ 一个重要问题
尽管美国煤矿员工的绝对数量
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与许多其他行业相比相对较小，像这样的经济结构调整会对家庭和社区产生重大影响——特别是考虑到关闭一个矿场会对一个较小的社区产生不成比例的影响，因为矿场是该社区的主要工资来源
我们有义务与煤炭社区合作，帮助他们度过这一过渡期
我提出的一件事是，可能有机会利用煤炭的地理优势:有相关清理和复垦需求的废弃矿井通常位于工人所在的地方附近，因此前矿工可能会被雇佣来确保这些地点得到安全和负责任的处理
清理废弃的矿井也有助于确保这些社区将来有干净的水
最后，拜登政府还应该探索其他领域的就业培训等选择
许多人不知道联邦政府在煤矿开采中的角色的规模以及从煤炭的过渡
为什么这么充实？ 至少有三大原因
首先，近年来，美国大约40%的煤炭开采
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在联邦土地上开采
这是一个很大的百分比，政府作为所有者，正在决定是否租赁煤炭，这反过来又会影响市场上煤炭的价格和可用性
其次，联邦政府在燃烧方面也有监管权
它可以为导致全球变暖的二氧化碳排放设定排放限制，为导致酸雨的二氧化硫等污染物以及毒害我们环境的汞等有毒物质设定标准
第三，政府可以在平稳能源过渡方面发挥作用，并确保尽可能对环境和社会负责
这意味着清理有可能污染地下水的废弃煤矿和煤灰坑
这还可能意味着减轻与煤炭破产相关的环境风险，并为依赖煤炭为生的人提供就业培训和资源
临床教授
马克·邓普顿解释了为什么监管机构在决定是否批准新的煤矿和发电厂排放限制时，应该考虑煤炭的全部社会成本
信用:芝加哥能源政策研究所 你对联邦政府应该如何处理煤炭租赁和监管有什么建议？ 我为煤炭行业提出的建议是建立在我的同事、教授的工作基础上的
迈克尔·格林斯通是EPIC的主管，他建议联邦政府为碳和其他温室气体排放设定并使用适当的社会成本
碳的社会成本有助于机构将长期开采和燃烧煤炭所固有的社会和环境损害纳入其中
一旦采用社会成本，就可以将其纳入环境成本效益分析，这具有重要的意义
例如，如果联邦土地管理局正在决定是否在蒙大拿州或怀俄明州租赁一块土地用于煤矿开采，他们可能会考虑碳的社会成本进行新的估计，并发现数十亿美元的社会影响，这可能会促使他们重新考虑
乔·拜登总统的环境保护局也有机会根据《清洁空气法案》制定新的燃煤电厂排放法规，并为如何处理煤灰制定更严格的规定
最后，环境保护局可以更积极主动地监督各州的监管活动
环境保护局是否真的履行了它作为监督机构的职责，这很重要
国会不采取行动，许多事情都可以完成
也就是说，新的立法或通过立法管理的资金——包括拜登政府投入160亿美元用于回收废弃矿山的新基础设施法案——也可能非常有帮助
碳的社会成本一旦设定，还需要发生什么？ 碳的社会成本是未来决策的关键
但我们也必须面对过去:煤矿开采已经对景观产生了巨大的影响
其中一些问题可以通过更好的资金解决，而其他问题可能需要修改法律
由露天采矿复垦和控制办公室管理的废弃矿山复垦基金目前没有足够的资金来处理采煤可能造成的最严重的环境破坏
我们还需要确保面临破产风险的煤炭公司需要从行业以外的独立实体那里获得对其环境责任的财务保证，这样，如果煤炭公司破产，资金仍可用于支付清理成本
我在法学院的同事乔希·小萌就煤炭破产的挑战写了一篇深思熟虑的文章
作为一个国家，我们如何改变不仅围绕煤炭的叙述，而且更广泛地围绕我们的能源系统和环境之间的关系的叙述？ 在过去的几十年里，我们对我们的活动在全系统的基础上对自然界的影响有了更好的理解
气候变化正在全球范围内导致对这些环境影响的清算
但现在，问题是，“我们是否有集体意愿——我们是否愿意为此付出代价——来解决这个问题？” 幸运的是，技术创新和经济学正在共同努力，推动清洁能源系统的价格比化石燃料更具竞争力
因此，无论是从我们的社会意识还是从我们对更好技术的开发来看，我们都在朝着正确的方向发展
但是如果我们不更快地采取行动，我们将面临更可怕的后果
所以，套用博士的话
小马丁·路德·金
:环境和气候正义的道德“弧线”正在弯曲
我们是否愿意实施更好的政策来帮助它更快地弯曲？
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