加州大学圣塔克鲁兹分校的艾利森·阿尔蒂加·苏尔根 信用:CC0公共领域 在本月总统就职典礼之前，全国各地的环境倡导者都在思考新政府如何推进气候变化和生物多样性等问题的政策
但是加州大学圣克鲁斯分校环境研究副教授西卡娜·真纳说，有一个特别的渠道通常被倡导者和决策者所忽视:贸易协定
真纳研究贸易协定中所包含的环境条款，特别是在世界贸易组织之外迅速扩散的两个或更多国家之间的较小的优惠贸易协定
“这对关心环境政策和社会正义的人很重要，因为优惠贸易协定中的环境条款是一个影子论坛，环境政策以大多数人都没有注意到的方式在全球传播
”真纳说
最好的情况是，这些类型的协定促进了国家之间的合作、能力建设和技术转让，并为执行现有条约，如《濒危物种国际贸易公约》或《巴黎气候变化协定》，提供了新的监管工具
最糟糕的是，优惠贸易协定会加剧国家间的权力失衡，甚至引发严重的国内冲突
这就是为什么真纳与政治学家让-弗雷德里克·莫兰合作撰写的最新著作试图阐明优惠贸易协定带来的挑战和机遇
这本书名为《通过贸易绿化:美国贸易政策如何与国外环境保护相联系》，是第一部在全球范围内考察优惠贸易协定和环境政策之间联系的影响的书，其中包括帮助政策制定者更好地把握这一空间的建议
2000年代末，优惠贸易协定达到了新的全球重要性水平
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贸易政策使得贸易协定中违反环境规定的行为可以根据协定中的争端解决机制强制执行
这意味着贸易伙伴不遵守环境规定可能导致美国实施制裁或罚款
这些类型的强有力的执行措施通常不包含在环境条约中，所以当像《濒危物种公约》这样的条约的规定包含在美国的法律中时
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优惠贸易协定为贸易伙伴履行现有的国际环境承诺增加了新的紧迫性
真纳和她的合著者认为，这种影响必须谨慎和负责任地使用
为了以公平的方式推进环境目标
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贸易协定应给予国际贸易伙伴灵活性，以适合其社会政治和经济背景的方式调整执行时间表和战略
如果这些条件得到满足，优惠贸易协定可能成为美国的一个重要工具
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希望解决生物多样性丧失或潜在气候变化等紧迫全球问题的决策者
“我们确实没有充分利用贸易协定作为应对气候变化的手段，”真纳说
“我鼓励任何对确保我们使用全套工具应对气候变化感兴趣的政府也从这个角度考虑贸易协定
" 这种做法需要改变政策，因为国内法目前禁止在贸易协定中纳入具体的温室气体减排条款
但是贸易促进局的法律指导美国的实施
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贸易协定将于2021年7月1日到期，更新过程可能为国会提供一个规划新前进道路的机会
总的来说，真纳说的“快速通道”过程，通过美国
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贸易政策的制定和批准使得它成为确保一套基线环境标准的不寻常的稳定途径，这套标准可以经受住总统政府或国会控制方的变化
出于这个原因和许多其他原因，真纳希望政策制定者在未来几年开始更多地关注这类协议
随着认识的提高，贸易协定中的环境条款可以发挥其作为政策工具的最大潜力，并在这一过程中获得保护所有贸易伙伴权利所需的监督
她说:“我们需要对制定国际环境政策非常敏感，让各国能够制定高水平的目标，并以国内合理的方式实施这些目标。”
“这不应该是一种一刀切的方法
"
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