芭芭拉·艾伦，弗拉维亚·唐纳利，《对话》 信用:Pixabay/CC0公共域 杰辛达·阿德恩总理已经表现出对细节的非凡把握和在压力下沟通的能力
但是，除了亲自监控每一次航班、边境互动和酒店周边，她必须依靠各种形式的权威来确保她的政府的指示得到执行
最近几周，由于边境安全人员没有接受例行检查的爆料，这一权威受到了核心的挑战，尽管有一些假设
此外，即将到来的大选不可避免地使关于新西兰最近爆发新冠肺炎疫情的原因和来源的辩论出现了两极分化
一些人认为这是一场严重的政府“拙劣之举”，缺乏透明度，甚至试图故意误导公众，另一些人则认为这是政府实际运作的自然表现
6月23日的政府新闻发布会说得很清楚:“根据我们的强化战略，检测的重点将放在那些最有可能接触到新冠肺炎的人身上，也就是我们的边境和航空工作人员，以及那些回到新西兰的人
" 政府关于其“保持新西兰安全的测试策略”的官方建议支持这一点
它描述了“所有边境工作人员的定期健康检查和无症状检测
" 然而，就如何、何时以及由谁来完成而言，这就成了一个政策执行的问题
集中控制有风险 实际的卫生命令是在8月14日才生效的，空中边界命令是在6月22日生效的
海上边界命令于6月30日传达
但是这些命令实际上并没有指导测试
鉴于意图似乎很明确，为什么没有发生呢？我们的答案是，正是由于这些原因，新西兰才成为控制和消灭新冠肺炎最成功的国家之一，这也可能是新西兰重新崛起的原因
治理结构的高度集中带来许多好处，但风险也很大
集中式决策结构使自上而下的决策易于快速做出和实施(如国家封锁或国家警报级别系统的设计)
但这也可能使有效监控和实施本地化行动变得更加困难
默认情况下，高层领导不能完全控制他们的基层员工
正如政治学家迈克尔·利普斯基50多年前提醒我们的那样，“政策的最终实施取决于实际执行它的人
" 在这种情况下，政府的良好意愿不太可能成功实现，主要有两个原因
首先，高层不能完全意识到地面的现实
其次，当地的人们可能没有足够的权力去做他们认为必要的事情
具体来说，人们可能因为“测试的侵入性”而拒绝接受测试
“意识到检疫人员所面临的细微差别和困难，将会促使领导层提出更强有力的建议——例如，通过强调检测的强制性
误解:症状，而不是原因 有人可能会像卫生局长阿什利·布卢姆菲尔德一样，认为沟通不畅是罪魁祸首
要么是因为管理隔离场所的人没有强调其重要性，要么是卫生部忽略了这些警告，所以没有对这些人进行检测
然而，政府日常运作的现实是，受到压力的地方管理者没有时间不断向上管理信息
政治家也不能消化来自基层的每一条信息并据此采取行动
为了避免这种类型的失败，那些假设不应该在第一时间做出
实地人员意识到测试程序的缺点，但不能迅速实施变革，这是通过高度集中的决策系统管理危机的一个不良后果
正如福岛核灾难所表明的那样，在危机中剥夺地方当局的完全自主权和权威，可能会在最需要快速反应的时候减缓反应速度
2005年的卡特里娜飓风悲剧也表明，几层权力造成的缺乏明确授权是失败的秘诀
责备解决不了问题 尽管新冠肺炎危机不能直接与那些快速发展的技术或自然灾害相提并论，但还是有相似之处
新西兰的中央集权结构和自上而下的决策文化可能促成了一种假设，即责任和问责将只落在政府的最高级别
通过允许甚至敦促地方当局做出重要决策来增强地方当局的权能，本可以帮助避免这种失败
简而言之，尽管指责游戏在现阶段是不可避免的，但更紧迫的是更仔细地审视我们制度结构中的假设和责任
如果我们假设高层领导不可能无所不知，地方当局没有足够的权力来改变这个有问题的现实，那么重新考虑决策系统要比找个人来指责更为紧迫
也许是时候更加关注地方决策系统，对“社区的胜利”抱有信心了
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