宾夕法尼亚大学
信用:Unsplash/CC0公共领域
社区警务旨在消除公民对警察部队的不信任
这种警务模式发展于20世纪中期，旨在帮助警官更好地与他们被分配到的社区合作
人们希望市政厅会议和“见面打招呼”徒步巡逻等活动能够在公民和警察之间建立伙伴关系，增加信任，并最终减少犯罪
20世纪90年代来自美国、英国和澳大利亚的研究表明，这些目标在某些情况下是可以实现的
自那以后，全球北部的许多大都市地区都将社区警务作为其标准作业程序的一部分
然而，最近对全球南部六个地方——巴西、哥伦比亚、利比里亚、菲律宾、乌干达和巴基斯坦——的研究表明，在所有国家，社区警务没有产生显著的积极影响
这项研究发表在《科学》杂志上，由一大群研究人员共同撰写，其中包括政治学家多萝西·克罗尼克和艺术与科学学院的盖伊·格罗斯曼，他们隶属于宾夕法尼亚发展研究计划
佩恩今日与格罗斯曼和克罗尼克讨论了这项研究的发现和警察改革
什么是社区警务，为什么研究人员选择在全球南部进行研究？ 格罗斯曼:社区警务是一种警务方式，许多人一直将其吹捧为最有希望的改革之一，至少从理论上来说，可以实施这种改革，以帮助增加被警务人员和负责法律和秩序的人之间的信任
在全球北方和全球南方，社区与包括警察在内的法律和秩序机构之间的关系有时很紧张
想想乔治·弗洛伊德被谋杀后的2020年夏天
这种压力是一个问题，因为法律和秩序是国家的主要职能之一，但如果没有公众的至少一些合作，警察就无法维持它
公众可以帮助警方识别热点，他们可以识别问题，他们可以识别可能从事犯罪活动的个人
没有公众的合作，警察很难开展工作，但我们知道，如果人们不信任警察，他们就不太可能合作
因此，我们关注社区警务，因为它被吹捧为最具成本效益的警务改革之一，但问题是，在我们进行研究之前，证据基础相对薄弱
在全球范围内，还没有很多关于社区警务的严谨研究
基本上，80%的研究集中在三个国家:美国
S
，美国
K
，和澳大利亚
发展中国家的情况非常不同
例如，考虑到独裁统治的历史，对警察的基本信任水平可能会更低
我们认为，重要的是检验这些来自全球北方的有希望的结果是否会转化为全球南方的结果
这是这项研究的主要动机
你期望找到什么，结果如何？ 克罗尼克:在乔治·弗洛伊德被杀和其他国家的警察被杀之后，我们正处于全球警务危机的时刻
我们已经看到世界各地数十万甚至数百万人出来抗议警察
可以理解的是，这使得政府和警察机构都想采取措施来解决这些问题
我们的研究表明，社区警务不一定是那种事
我们研究的重点不是我们应该远离社区警务
关键是，政府不应该认为承诺的好处一定会实现
我们需要试点，我们需要严格的评估，就像我们在这项研究中所做的那样，以便真正理解我们什么时候可以和不可以期待收益
格罗斯曼:弗洛伊德被杀和其他事件的连锁反应在全球都有体现
尼日利亚、哥伦比亚和巴西都发生了大规模的示威游行
虽然州际冲突仍然存在，内战仍然存在于世界上的部分地区，但当我们思考什么是导致公民不安全的最大因素时，不一定是这些州际战争或内战，而是与犯罪相关的暴力
越来越多的冲突学生转向警务，因为我们认识到警察部队在保护生命和财产这一最基本的国家职能方面失败了
这是真正的合法性危机，也是信任危机
我们跟随一个运动来到这个项目，寻找这个大问题的解决方案
克罗尼克:从历史上看，在政治学领域，我们有大量关于州际战争和内战的研究，在过去的10年里，我们有越来越多令人兴奋的关于警务的文献:关于如何应对有组织犯罪，关于穿戴式摄像机，关于减少虐待战术的干预措施
但这是一部较新的文学作品，我们的研究非常适合这部较新的作品
为什么社区警务的预期效益没有在这些背景下显现出来？ 克罗尼克:我在哥伦比亚参与了这个项目，那里有着悠久的社区警务历史
所以，我们建立在现有的传统上
我们在麦德林工作，30年前这里是世界上最暴力的城市之一，现在绝对不是这样了
当我们在2016年启动这个项目时，这座城市仍然面临着重大的安全挑战
但这里不是战区，警察也不处于战争状态
他们试图改善与社区的关系，事实上，实施范围非常广泛
我们举行了数百次警察社区会议，其中一些是有争议的，但其中许多有我认为在以前的研究中已经描述过的动态:警察解释他们的角色是什么，他们的局限性是什么，他们什么时候负责，给公民他们的直接电话号码，并试图增加信任和联系
我们在哥伦比亚的结果确实显示了人们对警察能力的信念发生了一些变化
正如你所料，有证据表明人们对警察的能力有不同的看法
我们的结果与会议对实际与会者有很大影响的想法是一致的
我们没有看到很多证据表明这些信仰的变化会扩展或过滤到社区的其他人身上
这是一件不同于以前一些研究的事情
格罗斯曼:我是研究乌干达的研究小组的一员
我们发现总部做出的决定和实地发生的事情有些脱节
我们得到了警方负责人的大量支持，总部也非常兴奋，但这并不一定意味着一旦你达到了巡逻的水平，需要组织这些社区会议或需要在距离首都数百英里的农村地区进行徒步巡逻的官员就会真的这么做
如果你不补偿他们，如果你不监督他们，如果你不明确表示如果他们不做预期的事情会有后果，那么你基本上是在告诉他们做更多的工作，而没有给他们提供这样做的机制或激励
更重要的是，当我们说‘社区警务’时，很多重点是在警务方面，而在社区方面做得不够
我们在乌干达发现了一些与多萝西在哥伦比亚发现的非常相似的东西，这是给那些实际上在社区里的人的，他们有能力动员人们，让人们参加这些会议，并迫使里坡行政长官实际上举行这些会议，我们发现了相当积极的效果
我们在没有能力动员居民的社区里没有发现
换句话说，探戈需要两个人
社区警务不仅仅是改变警察的工作和他们与社区的互动方式，还需要社区动员人们，或许暂时停止不信任，以不同的方式与警察互动
我们发现情况并非总是如此
这个研究项目是如何让来自全球的26名研究人员参与进来的？ 克罗尼克:这个想法从一开始就协调了干预的本质，测量的本质，设计的方式使得最终可以一起看结果
这是一种叫做“Metaketa”的努力，这是巴斯克语中积累的意思
这个想法是，为了积累社会科学方面的知识，只看一个数据点是不够的，因为它可能不具有代表性或纯属偶然
为了让我们积累社会科学的知识，最好有多个研究来问同一个问题
对社区警务的研究是一项努力的一部分，不仅要在同一个问题上有多个数据点，还要协调研究，以确保干预措施或多或少具有可比性，我们以非常相似的方式衡量事物，并以相似的方式分析事物
我们进行了协调，使我们在所有国家实施的调查工具基本相同，只是做了一些小的改动，以反映当地情况
我们在六个不同的国家的六个不同的团队中一起工作
多个研究人员都在同一份调查问卷上合作，问卷会问非常相似的问题，以确保我们以非常相似的方式衡量事物
关于这项研究，人们最需要了解的是什么？ 格罗斯曼:要让社区警务产生预期的效益，需要做很多事情
警察需要投入更多的资源，需要更多的自上而下的监督，需要社区更多的参与，特别是在对警察信任度低的地方
如果警察已经几十年，有时是几百年没有和社区保持良好的关系，他们不能只是过来说，“嘿，我们在开市政厅会议，我们现在和你在一起
“需要的不仅仅是这些
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